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近日，文化和旅游部發(fā)布通知稱，國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，中國邊境旅游迎來新的發(fā)展契機，將力圖化解邊境旅游城市多年來只作為“旅游通道”的尷尬，向邊境旅游城市目的地轉(zhuǎn)變，同時提振入境游。

廣西防城港市下轄的縣級市東興市2017年出入境人數(shù)997萬人次，同比增長28％。

滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右。

實際上，設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的原則是“成熟一個推出一個”，首選的旅游資源、口岸通關(guān)等綜合條件相對較好的邊境城市，一南一北、一陸一水，滿洲里和防城港都具備自己的優(yōu)勢，發(fā)展相對應(yīng)的鐵路專列、郵輪等旅游項目，也有先天條件。

試點試驗3年，2020年達(dá)到旅游目的地水平

近日，國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)。文化和旅游部、外交部、發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）。文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將推動建設(shè)一批邊境旅游目的地，促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。

中國是一個陸地領(lǐng)土大國，與14個國家相接壤，鄰國眾多，漫長的國境線、和平友好的外交關(guān)系以及異域風(fēng)情，使我國邊境地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的先天條件，同時起到的政治作用也不言而喻。中國社會科學(xué)院研究員張廣瑞表示，邊境旅游是國家旅游的組成部分，同時能改善睦鄰關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與局勢穩(wěn)定。

隨著邊境自駕游常態(tài)化、簽證便利化等因素，邊境旅游的熱度也隨之提升。據(jù)悉，廣西防城港市下轄的縣級市東興市2017年出入境人數(shù)997萬人次，同比增長28％。近日發(fā)布的《通知》也顯示，滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右。

熱門滿洲里進(jìn)入邊境目的地?zé)岫扰判星拔?/span>

在中國總長超過2.2萬公里的陸地邊界線上，藏著許多具有特色的邊境城市，吸引越來越多的游客前往。根據(jù)馬蜂窩大數(shù)據(jù)顯示，本次設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的滿洲里和防城港，都深受中國游客歡迎，其中滿洲里進(jìn)入邊境目的地?zé)岫扰判星拔澹莱歉垡苍赥OP20的名單之內(nèi)。

“從內(nèi)蒙古海拉爾出發(fā)，一路向北沿國境線到達(dá)滿洲里，可以眺望對岸的俄羅斯村莊，也能看到境內(nèi)駐守的邊防戰(zhàn)士。最后我還在國門前留影，印象特別深刻。”去年從內(nèi)蒙古旅游回來的韓先生表示，“到了滿洲里，就感覺到濃郁的異國風(fēng)情，路上隨處可見俄羅斯人、汽車有一半是俄國牌照，店鋪招牌也是中俄雙語，也有俄羅斯長相的人說著流利的普通話”。滿洲里北接俄羅斯，西鄰蒙古國，具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，居住著漢、蒙、回、俄等23個民族。

原則是“成熟一個推出一個”

相比已經(jīng)有些旅游名氣的呼倫貝爾滿洲里，廣西防城港比較“低調(diào)”。防城港是一座邊關(guān)城市，同時也是中國西部第一大港，擁有十萬大山原始森林，以及北部灣碧海資源，當(dāng)?shù)厣痔诫U、玩海、夜釣等項目都很有吸引力。“防城港的海灘沒有太多開發(fā)，比較原生態(tài)，晚上可以去釣釣魚；而在防城港的東興口岸，有越南人賣煙、香水、木制品以及越南零食等，周邊有很多旅行社可以辦理越南芒街一日游，只需要身份證就可以辦理臨時出境證”，剛剛從防城港旅游回來的那先生稱。

實際上，設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的原則是“成熟一個推出一個”，首選的旅游資源、口岸通關(guān)等綜合條件相對較好的邊境城市，一南一北、一陸一水，滿洲里和防城港都具備自己的優(yōu)勢，發(fā)展相對應(yīng)的鐵路專列、郵輪等旅游項目，也有先天條件。

防城港

防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市、邊關(guān)城市、海灣城市，居住著漢、壯、瑤、京等21個民族，是我國唯一與東盟海、陸、河相連的門戶城市，同時也是北部灣畔生態(tài)海灣城市，是我國唯一的京族聚居地，有中國氧都、長壽之鄉(xiāng)之稱，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率90%以上。防城港有十萬大山、北侖河口、防城金花茶3個國家級自然保護(hù)區(qū)和江山半島省級旅游度假區(qū)、京島省級風(fēng)景名勝區(qū)，已形成以上山、下海、出國為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造了中越（東興—芒街）國際商貿(mào)旅游博覽會、海上國際龍舟節(jié)、京族哈節(jié)、中國—東盟國際馬拉松賽等旅游節(jié)慶。旅游交通方面，高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)連接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟(jì)圈。擁有中國—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線，已開通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

滿洲里

滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是一座“薈萃三國文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽，居住著漢、蒙、回、俄等23個民族。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線遺址、國門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽盛名。

滿洲里口岸年出入境人數(shù)超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右，居中俄沿邊口岸之首。滿洲里國際航空港可達(dá)國內(nèi)20多個城市和俄、蒙6個城市，年進(jìn)出港旅客超過50萬人次，鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國內(nèi)外180多個城市。

優(yōu)勢：一站式通關(guān)，擴大入境游

邊境旅游的發(fā)展對于擴大入境游發(fā)揮著越來越重要的作用。在建設(shè)試驗區(qū)的主要任務(wù)中，首要任務(wù)是擴大開放政策，包括對出入境管理制度、自駕車旅游往來以及團(tuán)體旅游的開放。其中滿洲里的入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，意在推動外國的邊境居民進(jìn)入試驗區(qū)，自駕游政策也鼓勵鄰國牌照自駕車及旅游巴士進(jìn)入試驗區(qū)，同時實現(xiàn)雙方的快速查驗和便捷通關(guān)。不難看出，一系列舉措在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的同時，也是在扭轉(zhuǎn)旅游量出多于進(jìn)的局勢。

對于當(dāng)?shù)貋碚f，政策扶持之下，是邊境城市的發(fā)展機遇，文化演藝、旅游商品、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)品都可以有效增加旅游資源的附加值，提升城市吸引力。在這方面，同樣屬于邊境省的海南值得借鑒，今年5月1日起，在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策，同時交通運力和游客服務(wù)的投入也有所增加。在過去三年里，免簽入境海南的外國游客，在入境外國人當(dāng)中的占比，由33%提高到了78%。

那對于消費者又有什么好處？中青旅首席品牌官徐曉磊稱，當(dāng)前，邊境旅游產(chǎn)品以非跨境為主，核心在于邊境通關(guān)手續(xù)較為復(fù)雜，且時間、費用成本較高。邊境旅游試驗區(qū)的成立，包括“一站式作業(yè)”快速通關(guān)模式的建立，預(yù)計將顯著降低旅行社操作跨越邊境旅游產(chǎn)品的難度，也將降低游客的費用成本。

現(xiàn)狀：興起于80年代，已有幾十條線路

邊境旅游在政策支持下出現(xiàn)新的發(fā)展契機，但實際上邊境旅游其實已經(jīng)由來已久，邊境旅游在我國興起于20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已取得一定成效，開通線路幾十條，政策進(jìn)行支持，邊境落地簽證、團(tuán)體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿(mào)易等政策陸續(xù)落地實施，原本邊陲的安靜小鎮(zhèn)也因此繁榮起來。

據(jù)記者查詢，邊境旅游線路目前主要是邊境城市聯(lián)游鄰國的邊境城市，以中國國旅廣西一門市的產(chǎn)品為例，中越邊境旅游主要是東興一日游或兩日游，廣西+越南旅游的線路從5天到13天不等。中青旅相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中青旅涉及滿洲里的邊境旅游系列產(chǎn)品十余條已上線，防城港相關(guān)旅游產(chǎn)品正在研發(fā)中。這些團(tuán)隊不像傳統(tǒng)出境游需要辦繁瑣的證明，邊境游團(tuán)隊在旅行社組織下辦理團(tuán)隊臨時證明即可。

但整體來看，邊境旅游的線路比較小眾，凱撒旅游和眾信旅游表示目前還沒有此類專門的線路設(shè)計。

短板：旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

近年來，邊境旅游從一日游、口岸游向多日游、兩國多地的長線旅游發(fā)展，游客停留時間和消費也隨之增加。但文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但仍然存在問題。這些問題舉例來說，中越兩國開通的東興-芒街-下龍灣，及桂林-下龍灣等旅游線路已經(jīng)多年，新開發(fā)的線路不多，旅游內(nèi)容也還主要是典型景點和購物。據(jù)中青旅首席品牌官徐曉磊表示，目前除部分相對發(fā)達(dá)的地區(qū)外，邊境地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，特別是餐飲、住宿、廁所等邊境旅游公共服務(wù)設(shè)施的配套，依然是顯性問題。從企業(yè)而言，除一般性邊境觀光外，以休閑度假類邊境旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，依然是制約邊境旅游發(fā)展的主要障礙。

此外，人員車輛互通水平仍然有待提高。據(jù)徐曉磊介紹，目前主流的邊境自駕車旅游以非跨越邊境的為主，成建制規(guī)模以上的團(tuán)隊相對較少。核心痛點并非在于邊境手續(xù)繁雜等問題，更多在于自駕游跨越邊境后綜合旅游服務(wù)難度的大幅提升，對一般自駕游組織機構(gòu)提出了較高的挑戰(zhàn)。

隨著出境游的簡單化，很多城市開通了直飛的線路，比如直飛越南芽莊、峴港或者俄羅斯莫斯科、圣彼得堡，旅游接待更為成熟，價格和兩三千的邊境游線路也具有競爭力。也就是說，邊境城市在作為通道之外，開發(fā)力度不夠，就會喪失邊境旅游的優(yōu)勢。

專家指出，傳統(tǒng)的邊境游屬于“淺度游”，距離成為一個有影響力的旅游目的地，邊境城市還需要可以配套更多具有邊境文化特色的旅游線路、配套度假設(shè)施等，未來邊境旅游試驗區(qū)更多便捷通關(guān)措施落地，將吸引更多游客來一場“說走就走”的旅行，讓游客既能享受到國內(nèi)游的便捷，又能適度體驗異域風(fēng)情。

*本文來源：新京報，作者：王勝男，原標(biāo)題：《首批“邊境旅游試驗區(qū)”設(shè)立(1)》、《首批“邊境旅游試驗區(qū)”設(shè)立(2)》。